湖南数千农村闲置校舍启动盘活，部分改成留守儿童之家、老人夜校

近日，娄底市娄星区委教育工作领导小组召开会议，审议《娄星区农村中小学校闲置校园校舍盘活利用实施方案（征求意见稿）》，随着省级层面统筹推进这一工作，各地均结合实际制定类似方案。

今年4月，湖南省教育厅等九部门联合印发《关于做好农村中小学校闲置校园校舍盘活利用工作的通知》（以下简称《通知》），提出利用3年左右时间，分类处置、分步实施，稳妥推进农村闲置校园校舍盘活利用。

《通知》明确，校园校舍盘活优先用于教育事业，符合条件的闲置校舍，可以调整用于乡村学前教育、校外教育、教职员工周转宿舍等。

此前，湘西保靖、岳阳县、长沙望城、汨罗等地陆续披露闲置校舍摸排和利用情况。这些曾经承担乡村教育任务的校园，被改造成留守儿童之家、老人夜校、研学基地，或者用于农业生产、乡村旅游等。

湖南农村学校布局调整已持续多年，随着一批乡村学校退出办学序列，留下的土地和教育设施如何处置，成为县域教育资源配置的一项重要工作。

学校整合停办，闲置校舍优先用于教育事业

2025年8月，省教育厅披露的数据显示，湖南近4年全省投入资金8亿多元，优化提质乡村小规模学校5971所，其中整合停办3824所、提质改造2147所。

这一变化，与人口流动和学龄人口结构调整密切相关。

2023年，湖南省教育厅印发《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》，要求各地根据未来5至10年学龄人口变化情况，科学制定2024—2035年中小学幼儿园布局调整方案。

对于生源持续减少的乡村学校，要稳妥推进整合撤并，办好确需保留的乡村小规模学校，保障农村学生就近入学需求。

教育用途依然是农村中小学校闲置校园校舍盘活利用的主要途径，早在2024年，新田县就已经利用闲置校舍改建公办幼儿园14所，创办“留守儿童之家”88个。

湘西州保靖县今年10月公布的数据显示，全县共有闲置校园校舍123所，总占地面积22.68万平方米、建筑面积9.77万平方米，已有74所完成盘活，盘活率达到60.2%。

据报道，保靖采取分类利用方式。例如，在吕洞山镇茶岭村，一处闲置校园被改造成苗汉双语留守老人夜校，为当地老年人提供学习交流场所。复兴镇甘溪村将原有校园改造成乡村研学基地，2025年以来，该基地接待游客超过6000人次，带来旅游收入50余万元，每年为村集体增收10万元。

保靖还有一些校园转向文化和旅游用途，比耳镇兴隆村利用闲置校舍建设太极文化场馆，复兴镇甘溪村将原校园改造成研学基地。农业配套设施也是当地主要的利用方向。根据报道，保靖已有38所校舍改造为农产品冷链仓库、烤烟房等设施。

岳阳市岳阳县较早开展了撤并学校资产分类管理。

岳阳市教育体育局今年3月发布的数据显示，2018年以来，岳阳县累计撤并学校51所，涉及11个乡镇。当地教育部门联合有关部门开展资产清查，将闲置校舍划分为优质资产、需改造资产、低效资产三类，分别研究处置方式。

截至今年6月，岳阳县51所撤并学校中已有38所完成盘活利用。

张谷英镇原张谷英小学于2021年8月撤并。当地利用古村落旅游和写生资源，将旧校舍改造成乡村美术馆，于2025年5月开放。原八斗小学被改造成助农直播场所，村干部通过网络销售当地农产品；原寺湾小学改造成就业工坊，开展织带加工。

湖南多地探索校舍产业化利用

长沙、岳阳、湘潭等地，也在探索闲置校舍转为生产经营场所。长沙望城区由供销社牵线，将村集体闲置校舍与当地企业的场地需求对接。

长沙市望城区大龙村原有闲置小学被改造成白辣椒加工基地，村集体提供场地，企业负责经营，供销社协助拓展销售渠道，相关产品已销往长沙700多家餐饮店。

黑麋峰村将原小学改造成鲜笋加工车间，收购周边农户生产的鲜笋，带动农村留守劳动力就业。望城区已建成6家新型基层供销社，盘活多处闲置校舍，带动3000余户农户增收。

汨罗市自然资源局今年8月公布的信息显示，汨罗镇九雁村原雁塘学校已被改造成姜盐芝麻豆子茶加工基地。

2024年9月，当地创业者租下这处闲置多年的校舍，用于建设加工车间。由于原校舍属于教育用途，转为商业经营需要处理相关用地手续和生产许可问题，汨罗市自然资源部门介入协助办理。

湘乡市科技和工业信息化局今年10月公布的案例显示，当地一家精密制造企业因扩产面临外迁问题，湘乡组织属地工作专班，通过盘活闲置校舍、协助办理相关手续，为企业解决生产场地问题，最终将企业留在当地。

湖南明确优先用于教育事业

湖南省9部门引发的《通知》于5月6日起正式施行。文件明确，农村闲置校园校舍包括因撤并停办等原因闲置的农村公办中小学校园土地、建筑物和附属设施。各地要利用3年左右时间，分类处置、分步实施，推进闲置校园校舍盘活。

文件提出八类方向,优先用于教育事业、服务农村公益事业、服务集体经济发展、服务县域经济发展、综合改造开发利用、保护历史文化老校、拆除安全隐患老校、探索其他合法合规的盘活方式。

教育用途放在首位，符合条件的闲置校舍，可以调整用于乡村学前教育、校外教育、教职员工周转宿舍等。经论证不再用于教育事业的，可以依法依程序改造为养老院、文化场所、卫生室、托育机构、留守儿童关爱中心等农村公共服务设施。

对于没有公益事业使用需求、且依法确权给村集体的校园，文件鼓励通过出租、入股、合作等方式发展农产品加工、乡村振兴车间、仓储、研学旅游等项目。

县级政府需要组织有关部门清查辖区内闲置校园校舍的位置、数量、建筑面积、产权性质和资产价值，核实登记、分类管理。指导乡镇、村集体及相关资产管理主体研究制定实施方案，明确责任和利用路径，经县级政府审核批准后组织实施。

娄底市娄星区此次审议的实施方案，正式积极响应省级有关要求。

产权和经营难题也要解决

从各地情况看，如何盘活农村闲置校舍，不同地区面临的问题也不一样。

福建省泉州市泉港区教育局今年4月公开信息显示，全区初步摸排共有闲置农村学校校舍15处，其中涉及国有土地9处、集体土地3处、无土地证3处。

当地研究建立撤并学校资产移交与管理机制，明确产权归属、移交程序、评估标准、管理责任，根据不同土地权属提出分类处置建议。

一些学校建设年代较早，历史上使用集体土地办学，部分校舍缺乏完整产权手续。学校撤并后，能否出租、由谁管理、经营收益归谁等问题都必须厘清。

广东省阳春市岗美镇在探索乡镇整体推进的方案，，岗美镇今年7月披露的信息显示，全镇13所撤并闲置校舍分两批申请借用，均已获批准，按照不同村庄的产业条件实行“一校一策”。

原黄塘小学被用于建设农事综合服务平台和育秧中心，原荔朗小学建设腊鸭加工生产线，潭簕村闲置校舍被改造为红色研学基地，原轮源小学则引入企业发展食用菌种植与加工。

湖南印发《通知》明确，对产权清晰、手续齐全的闲置校舍，可以依法先行处置利用；对历史原因造成产权手续不完整的，要依法明确权属及监管主体；对于暂时存在产权争议的，要求继续查证确权，探索依法盘活。

《通知》同时明确，属于国有部分的资产收益应按规定作为政府非税收入上缴县级财政，按照收支两条线原则统筹用于教育事业发展。对擅自变卖、出租或者造成资产流失的行为，要依法追究责任。